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中吉乌铁路不是单一的铁路交通线路，在交通互联互通方面具有极大的地缘经济与政治价值，将促进中国与中亚、南亚、西亚、欧洲国际市场的深度融合，成为中国与上合组织覆盖国家在“一带一路”框架下互联互通、互惠互利的标志性项目。关于做好2024年“五一”假期及春夏季新冠病毒感染等重点传染病疫情防控工作的通知　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团联防联控机制（领导小组、指挥部），国务院联防联控机制各成员单位：　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步做好2024年“五一”假期及春夏季新冠病毒感染（以下简称新冠）等重点传染病疫情防控工作，保持全国疫情形势总体平稳，确保人民群众健康平安过节，现将有关要求通知如下：　　一、高度重视“五一”假期及春夏季疫情防控工作　　当前，我国传染病疫情形势总体平稳。不仅有利于完善亚欧大陆整体交通网络，更将为疫情后重启经济、发掘经济潜力创造新机遇。9月15日至16日，上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议将在乌兹别克斯坦撒马尔罕召开。

B | 8月2日，乌兹别克斯坦代理外交部部长弗拉基米尔·诺罗夫表示，中吉乌铁路修建协议计划在撒马尔罕峰会期间签署。

C | 新冠病毒JN.1变异株引起的全球疫情已过高峰并下降至较低水平，我国新冠疫情持续保持低水平波浪式流行态势，但新冠病毒仍在变异，疫情仍存在一定的反复性。该协议的签署，无疑将成为本届峰会一大重要成果。我国部分传染病防控面临新情况新特征，部分地区流感疫情仍未回落到往年同期水平，百日咳疫情呈现快速增长趋势，手足口病报告病例数明显增加，多病共同流行成为常态。中吉乌铁路，对上合组织成员国及其辐射国家发展影响广泛，其不是单一的铁路交通线路，在交通互联互通方面具有极大的地缘经济与政治价值，尤其是在俄乌冲突引发全球及区域地缘政治生变的背景下，对于上合组织覆盖区域的交通网络与体系构建及其外延式发展意义深远。中亚经济发展的新引擎开通中吉乌铁路，将促进中国与中亚、南亚、西亚、欧洲国际市场的深度融合，成为中国与上合组织覆盖国家在“一带一路”框架下互联互通、互惠互利的标志性项目，不仅将构建起新亚欧大陆桥的南部通路、拓宽运输范围，还将改变我国西部地区的交通格局。全球多个国家和地区出现登革热、麻疹等疫情反弹，境外疫情输入我国风险增加。“五一”假期人员流动性上升和聚集性活动增加，可能加大疫情传播风险，防控任务艰巨复杂。

D | 随着共建“一带一路”深入推进，新疆不再是边远地带，而是一个核心区、一个枢纽地带。各地各部门要高度重视，始终把新冠等重点传染病防控工作摆在突出位置，做到思想不懈怠、防控不放松、措施不加码，坚决盯紧看牢、常抓不懈，扎实推进各项防控措施落地落细，继续保持疫情形势总体平稳，为经济社会发展创造良好环境。

E | 　　二、加强口岸疫情防控　　各口岸要密切关注全球新冠、登革热、麻疹、疟疾等重点传染病疫情，尤其是我周边国家和地区及重点来源国传染病疫情情况，按照“一国一策、一病一策、一口岸一策”原则，不断完善相关方案预案。然而当前，新疆在对外合作与交流方面具有的多元资源潜能尚未完全释放与发挥出来。

F | 中吉乌铁路修通后，新疆将多出一条陆路国际通道，由原来的1条增为2条，这必将成为未来新疆经济发展和社会建设的新增长极，将扩大新疆乃至整个西部经济版图并加快其各种有效资源潜力对外释放的速度。疾控、卫生健康、海关等部门要加强信息共享，及时掌握新冠等重点传染病疫情流行趋势、病原变异等情况。中吉乌铁路建设，将有利于吉乌两国扩大农产品和矿产品出口，能为两国吸引国际投资创造良好条件，更利于两国撬动多种资源出口创汇。铁路建成投运后，可优化两国境内交通基础设施、提升铁路运力与增加货物吞吐量、推动两国成为铁路运输中转国、快速带动两国运输业发展，可使两国产品更快速地进入阿富汗、巴基斯坦、伊朗与土耳其等周边国家。同时，两国也可通过中吉乌铁路运营与维护获取过境收益红利、增加就业岗位。对于双重内陆国乌兹别克斯坦而言，通过中吉乌铁路可以使其货物绕过哈萨克斯坦进入中国，扩展其交通运输网，降低对哈萨克斯坦的过境运输依赖。

G | 同时，中吉乌铁路走廊将与外高加索走廊连接，为乌兹别克斯坦提供至欧洲的最短线路。

H | 再者，乌国可借力中吉乌铁路构建“生产—物流—货运网点”新型一体化经济走廊。对于铁路极不发达、货物运输完全靠公路的吉尔吉斯斯坦而言，中吉乌铁路的开通必将为其大大节省运输时间与成本。据吉国经济专家测算，中吉乌铁路项目落成后，其年货运量预计可达1300万吨，其中20%为吉国境内货运量，80%为过境吉国货运量，吉国仅靠过境运输一年就可以获利2亿美元。辐射周边的新纽带中吉乌铁路建设不仅惠及中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦三国，对周边国家也具有极其重要的意义。土库曼斯坦对丝绸之路的形成与发展作出过重要贡献，被誉为“人间七条路的十字路口”。落实入境人员体温监测、医学巡查、流行病学调查、医学排查等措施，做好入境人员新冠病毒核酸抽检，加强对疫情高发国家和地区入境人员、健康申报异常人员的卫生检疫，对检疫异常人员发放《就诊方便卡》，做好健康风险告知。自独立以来，土库曼斯坦在中亚国家中率先提出恢复古丝绸之路倡议，30年来一直努力践行海陆空交通运输一体化战略，修建了多条国内与国际铁路。此外，还耗巨资修建了6座机场、2座跨阿姆河大桥、1条高速公路及土库曼巴希国际海港等。引导出境人员关注目的地疫情动态，做好个人防护；对入境人员加强健康宣教，引导做好自我健康监测，出现不适症状及时就诊。目前，土库曼斯坦在推进“青金石”（“阿富汗—土库曼斯坦—阿塞拜疆—格鲁吉亚—土耳其”）交通走廊、“中亚—近东”（“乌兹别克斯坦—土库曼斯坦—伊朗—阿曼—卡塔尔”）交通走廊、“里海—黑海”（“土库曼斯坦—阿塞拜疆—格鲁吉亚—罗马尼亚”）交通走廊建设。　　三、加强监测预警和调查处置　　各地要持续落实病例报告、发热门诊、哨点医院、病毒变异等新冠多渠道监测和呼吸道传染病多病原监测，及时掌握我国呼吸道传染病的流行特征和病原谱变化。从某种意义上说，土库曼斯坦是中亚国家中修建现代交通基础设施最多、最好的国家，但土国受限周边交通环境，其现代化交通运输体系的效能还尚未完全发挥出来，当前只有“哈—土—伊”南北国际铁路、土库曼巴希港发挥了一定潜能。各地要结合春夏季传染病流行特点及本地实际开展监测预警工作，强化手足口病等肠道传染病学校聚集性疫情监测，百日咳疫情上升地区要加强病原学监测和分析，登革热、疟疾等蚊媒传染病输入疫情上升地区要加强病媒生物监测。各地要动态开展疫情形势综合分析研判，及时掌握传染病疫情流行特征和发展态势。发生疫情后及时做好调查处置工作，加强病例流行病学调查，按相关要求依法依规报告传染病疫情信息，做好聚集性疫情和突发公共卫生事件的报告，做到早发现、早报告和早处置。　　四、加强传染病医疗救治　　各地要根据本地春夏季传染病流行形势做好医疗救治应对准备，加强医务人员培训，提高传染病早期识别和诊疗能力。

I | 加强医疗服务管理，强化落实首诊负责制，做好“五一”假期期间发热门诊、急诊等医疗应急值守安排，选派经验丰富的医务人员值班值守，确保医疗服务平稳有序。　　五、加强预防接种　　各地要持续做好预防接种工作，将国家免疫规划疫苗接种作为当前的重点工作，围绕国家免疫规划疫苗接种率不低于90%的核心目标，加强接种率监测评估，认真组织开展查漏补种工作。中吉乌铁路的开通，能使土库曼斯坦联通中国的铁路由1条增为2条，能使土通过中国连接亚太地区，将让土真正纳入欧亚大陆的“一路一区”（“丝绸之路”与“环里海地区”）交通网络，土库曼斯坦的交通运输潜能将得到全面释放。进一步优化预防接种服务，促进适龄儿童及时、全程接种百白破、麻腮风等国家免疫规划疫苗。继续推进重点人群接种含XBB变异株抗原成分的新冠病毒疫苗。当下，土耳其推进的国家交通战略主要以里海“中间走廊”为依托，意在连接格鲁吉亚和阿塞拜疆，再经里海区域哈萨克斯坦或土库曼斯坦两国海港，进入中亚、阿富汗以及巴基斯坦，最终向东抵达中国，以进一步完善亚欧大陆交通网构建，同时谋求最大化地缘政治利益。“中间走廊”与“一带一路”交通线路存在一定的重合，中亚区域是二者战略对接的重点。严格做到“三查七对一验证”，做好冷链管理，加强疑似预防接种异常反应的监测和处置，确保接种安全。　　六、加强重点机构疫情防控　　各地要加强养老、托幼、学校、社会福利等机构的疫情防控，督促做好日常防护和健康监测。指导托幼机构、学校落实好晨午检、健康教育、环境消毒、因病缺勤缺课追踪与登记等措施，加强食品和饮用水管理，严防聚集性疫情发生，切实保障学生健康和校园安全。“中间走廊”在中亚地区分为北、中、南3条线路，其中正在运营的北、中两条线路只经过哈萨克斯坦，而经过乌兹别克斯坦与土库曼斯坦的南线尚未被激活。同时，俄乌冲突与哈萨克斯坦一月事件的外溢影响，已开始波及到了“中间走廊”北、中两条线路战略安全。中吉乌铁路的开通，可加速“中间走廊”南线在乌土两国境内的贯通，更加深化“一带一路”交通线路与土耳其“中间走廊”的紧密对接。“南—北”走廊建设的驱动器“南—北”走廊构想于1993年被提出。指导养老机构、社会福利机构加强外来人员探视、老年人和儿童回家及返院管理，出现发热、咳嗽、腹泻等症状人员要及时就医排查，降低疫情引入和传播风险。2000年9月，俄罗斯、伊朗和印度就其签署构建协议，随后阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土耳其等14国先后加入。　　七、加强旅途和旅游活动疫情防控　　各地要指导客运场站根据客流变化，及时增加或开放进出站和安检通道，引导乘客有序进出站、候乘车（船、机），加强客运场站、高速公路服务区和收费站、交通运输工具清洁消毒和通风换气，倡导旅客进入客运场站和乘坐公共交通工具时科学佩戴口罩。各地旅游景区要及时动态疏导客流，避免室内场馆大规模人员聚集，做好室内旅游场所和室内场馆等人员密集、空间密闭场所的清洁消毒、通风换气等工作，适当增加经常接触的公共用品和设备设施的清洁消毒频次。住宿、餐饮服务单位要加强食品卫生和安全管理，确保公共用品用具、饮用水、食品等卫生质量符合相关标准，有效降低传染病发生的风险。“南—北”走廊从提出到构建，横跨两个世纪，因受多种因素影响构建动力不足，进展不大。

J | 俄乌冲突爆发后，美欧对俄实施了最严厉的制裁，俄通往欧洲的交通运输线路严重受阻，俄加快了“南—北”交通走廊建设推进速度。　　八、加强宣传教育　　各地要及时、准确、客观发布疫情信息，做好科学解读和健康提示，有针对性地开展防控知识宣传和健康教育，大力倡导健康生活方式，努力提高群众自我防护和及时就诊意识。引导出行人员提前了解目的地传染病流行情况，做好出发前、旅途中和到达目的地后的防护准备，落实科学佩戴口罩、勤洗手、防蚊虫叮咬等防护措施。

K | 2022年7月份，俄总统普京访问伊朗，明确表态俄方将协助伊方修建“南—北”走廊上的“拉什特（伊朗）—阿斯塔拉（阿塞拜疆）”铁路，其能将俄、阿、伊、印四国铁路接成网络，“南—北”走廊再次成为国际交通运输领域的焦点议题。“南—北”走廊作为经向运输通道，单凭俄、伊、印等国建设与运作，其辐射作用等难以完全发挥。中吉乌铁路的开通，能在纬向上为“南—北”走廊增加多个出入口、拓展其腹地范围，势必加速驱动“南—北”走廊建设进程。

L | 总之，中吉乌铁路建设协议的签署，再次彰显了上合组织“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的上海精神，将有利于亚欧大陆整体交通网络完善，为疫情后重启经济、发掘经济潜力创造新机遇，更有利于上合组织成员国及关联国家共同“反抗不公正国际规则挤压”，共建共享安全格局。（本文来源：经济日报 作者：兰州大学土库曼斯坦研究中心 王四海 魏 锦）